中共广东省环境保护厅党组关于巡视整改情况的通报

根据省委统一部署,201782日至920日省委第一巡视组对中共广东省环境保护厅党组(以下简称省环境保护厅党组)进行了巡视。201818日,省委巡视组向省环境保护厅党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、强化“四个意识”,提高政治站位,把整改落实作为重大政治任务抓紧抓实抓好。

省委巡视是对省环境保护厅党组的政治体检,对充分发挥厅党组领导核心作用,加强党的领导、党的建设,推进全面从严治党向纵深发展,意义重大。省委巡视组反馈意见指出的3个方面8类共31个问题,客观中肯、深刻尖锐、切中要害,完全符合实际。省环境保护厅党组对反馈意见高度重视,认真领会,诚恳接受,深刻反思,迅速部署,坚决整改,以壮士断腕、刮骨疗毒的态度和决心坚决贯彻落实政治巡视要求,确保各项整改任务取得扎实成效。一是提高政治站位,增强整改落实的思想和行动自觉。省环境保护厅党组始终站在深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的高度,站在落实新时代党的建设总要求的高度,坚持政治整改定位,聚焦党的领导、党的建设和全面从严治党,把旗帜鲜明讲政治贯穿巡视整改全过程,先后召开4次党组会、1次专题民主生活会、2次厅长专题会,传达学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神以及习近平总书记重要讲话精神,特别是关于巡视工作的重要讲话,认真学习李希书记关于巡视工作的讲话要求,深刻领会巡视反馈意见,切实提升对巡视工作的思想认识和行动自觉,以强烈的政治意识和担当精神,以“抓铁有痕、踏石留印”的干劲,不折不扣地抓好整改落实工作。二是强化政治担当,认真履行党组整改落实主体责任。省环境保护厅党组成立了厅巡视整改工作领导小组,临时负责人李晖同志担任组长,加强对巡视整改工作的组织领导,切实做到全盘把握、全程推动、全面把关。整改领导小组按照厅党组的部署,迅速制定并组织实施《省委巡视反馈意见整改工作方案》和《关于2017年省委第一巡视组巡视反馈问题和意见建议的整改方案》,结合厅领导班子成员的分工,把整改任务立项分解到人、责任压实到人,确保每一项整改任务都有领导负责、有部门承担、有人员落实。三是严格督导检查,确保巡视整改有力有序有效推进。整改领导小组办公室对巡视反馈的31个问题逐条细化完善整改目标、整改措施、完成时限,有针对性地提出115项整改措施,其中立行立改47项、长期整改68项,并建立整改台帐,定期“对帐”、“查帐”,实行倒计时工作制,倒推完成时限,倒逼责任落实,严格督查督办,逐项核实、逐项销号,有序推进整改落实工作。驻厅纪检组和厅直属机关纪委成立巡视整改督导问责小组,全程负责整改督导工作,对问题比较突出、整改措施不力、整改落实不到位的进行函询和追责,确保各项整改责任落实到位。四是注重成果运用,健全完善从根本解决问题的长效机制。针对巡视提出的问题和工作中存在的薄弱环节,凡具备整改条件的,马上整改;通过努力能够解决的,限期整改;受客观条件限制一时难以彻底解决的,积极创造条件,采取得力措施逐步解决。同时坚持解决显性问题与潜在问题、解决具体问题与普遍性问题、解决当前问题与长远问题、集中整改与建立长效机制相结合的原则,围绕党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等突出问题,有针对性地建立健全了一批规章制度。整改以来,累计新建制度25项,修订完善制度18项。五是坚持以上率下,扎实推动全厅持续改进工作作风。针对巡视组反馈的意见,李晖同志认真履行巡视整改落实“第一责任人”职责,先后4次召集党组会研究部署巡视整改工作,厅长鲁修禄同志列席党组会,对重要工作认真部署、重大问题多次过问、重点环节加强协调、重要线索强化督办。厅领导班子成员坚持以身作则、率先垂范,自觉接受各方面的监督,带头抓好自身整改,按照分工抓好分管领域整改工作。各单位、处室主要负责人敢于正视自己、直面问题,举一反三、深挖根源,坚持以不见成效不罢休的精神状态,扎扎实实地推进整改工作,取得了较好成效。截止目前,31个具体问题中已有20个问题完成整改,其余11个正在有序推进。

二、对巡视反馈意见所指出问题的整改

(一)党的领导弱化方面。

1.贯彻落实中央和省委重大决策部署有差距。

第一,厅党组执行国务院工作部署不够有力。

(1)对国务院部署开展的环保违法违规建设项目清理整顿等工作重视不够,违法违规建设项目清理工作前期进展缓慢。

整改情况:已整改。

一是加大对中央环保督察指出的违法违规建设项目清理工作的督办力度。2016年按时完成对全省7万多个违法违规建设项目的清理整顿工作。2017年组织开展环保违法违规建设项目清理整顿后督察,对《环评法》修订生效后发现的1225个“未批先建”违法项目进行了依法处理。

二是加快对属于省级清理权限建设项目的督查力度,进一步梳理近五年经省环境保护厅审批的建设项目情况,对尚未完成环保验收的146个项目开展监督检查,督促建设单位尽快完善环保手续

三是将开展环保“两违”项目清理整顿“回头看”,进一步巩固整顿工作成果。

2)执行环境监管执法全覆盖不到位,落实环境违法行为“零容忍”不坚决,导致未批先建、未验先投的违法项目问题突出。

整改情况:已整改。

一是实行最严格的环保执法制度。结合正在开展的各类环境执法专项行动、环境保护督察和专项督查深入开展违法违规建设项目清理整治工作,对发现的未批先建项目一律责令停止建设,对发现的未验先投项目一律责令停止生产,依法依规严肃处理。2017年,全省共处罚环境违法案件20348宗、罚款10.65亿元(全国第二),办理按日计罚、查封扣押、移送涉嫌环境污染犯罪等案件3469件(全国第三),分别比2016年增长了31.74%、55.70%、14.30%。扎实开展中央环保督察整改,办结交办案件4391件,占总数的99.7%,移送公安机关行政拘留57人、刑事拘留113人,协助纪检部门问责880人、约谈1339人。启动省级环保督察,完成对汕头、揭阳、肇庆、云浮4市的督察。开展省级环保专项督查行动,督查企业10838家。

二是落实“双随机一公开”制度。督促各地将重点排污单位全部纳入“双随机”系统,大力推广污染源日常环境监管随机抽查制度,坚决防止跑风漏气、失密泄密,持续公开环境执法信息。

三是加强环境执法稽查督办。深化环境稽查,强化执法后督察,突出专案督查,加大大案要案查处督办力度,每月调度督办各地查处环境违法情况,公布环境违法案件。

3)省市环保部门执法不严,普遍存在开个罚单就了事问题。

整改情况:已整改。

经核实,2015年至2016年查处的17753个环境违法项目中,已结案16141个,结案率90.92%;未结案1612个,其中1017个处于申请法院强制执行程序中,6个处于复议诉讼程序中,1个案件卷宗被其他机关调阅暂时无法结案,其他已被查处的588个案件正处于环保部门执法后督察程序中。

一是采取突击检查方式对重点排污单位实施抽查,直接查处重大案件。

二是对各地查处案件及整改情况加大随机抽查力度,查处曝光一批典型违法案件。

三是对作出的行政处罚、行政命令等执行情况开展执法后督察。

4)水源保护区违法项目清理整顿工作滞后。

整改情况:已整改。

一是积极开展饮用水源保护区违法建设项目及建筑清理整治。经核实,全省饮用水源一级保护区内存在2970个违法建设项目及建筑。截至2018年2月底,已完成清理整治1306个,完成率为44%。

二是完成全省地市级饮用水水源保护区环境问题排查工作。共发现问题1024个,其中一级水源地保护区问题649个,二级水源保护区问题375个。已对查出的问题逐一建档,形成详细问题清单,按照环保部统一部署认真开展清理整顿。

三是印发《广东省环境保护厅关于进一步加快饮用水源保护区违法建设项目及建筑清理整治的函》、《广东省环境保护厅关于加大饮用水源保护区内环境监管执法力度的通知》,督促各地认真排查梳理,加强巡查执法,健全长效机制,巩固整改成效。

四是开展县级饮用水水源区环境问题排查工作,尽快建立详细问题清单。

5)农村环境污染问题日益突出。

整改情况:已整改。

一是加强统筹部署。印发实施《广东省“十三五”农村环境保护规划》,进一步明确全省农村环境保护总体目标、重点任务和具体措施。

二是以流域、区域为重点开展农村环境综合整治。2016-2017年,全省共安排7.7亿元支持农村环境综合整治,支持61个省定贫困村、55个南粤古驿道沿线周边村庄环境综合整治,推动梅州丰顺等19个县(区)开展农村环境连片综合整治,1450条村庄完成环境综合整治,超额完成“水十条”国家考核任务。

三是配合推动农村畜禽养殖污染整治。与农业厅建立联合会商、联合发文、联合督导、联合通报、联合培训的“五个联合”工作机制,全省关闭或搬迁禁养区内养殖场(小区)22240个,全面完成清理任务,888家规模化畜禽养殖场(小区)达到国家农业源核算认定的污染减排要求。

四是推动村庄加强饮用水水源地保护。联合省卫计委、水利厅对韶关、清远开展农村饮水安全专项监督检查。

五是加强农村生活污水处理和农村生活垃圾处理技术指导。编制完成《广东省农村环境综合整治技术指南》、《广东省整县推进美丽乡村环境建设指引》。

第二,环保垂直管理改革试点工作推进较慢。

(6)2016年9月,环保部批准我省为“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度”改革试点省之一,明确提出2017年6月底前完成试点,并建议我省推行环境监察体系“1+5”设置模式。直至2017年9月下旬,厅党组仍未敲定‘1+5’设置模式,致使垂直管理改革试点工作滞后。

整改情况:已整改。

一是省委深改组已审议通过《广东省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》,并已报环保部和中央编办备案。

二是成立厅垂改领导小组,召开工作会议,布置机构编制、干部管理、人财物上收和管理等相关文件起草任务。

三是厅领导多次带队到基层调研,建立全省垂改工作微信群,全方位指导各地市开展环保垂改工作。

四是待《实施方案》备案通过后,将根据省领导时间安排召开全省环保垂改工作会议,动员部署全省垂改工作。

第三,环保责任考核不敢碰硬。

(7)环保责任考核标准偏宽、约束性不强,考核流于形式,挂牌督办威力不彰。环境执法工作情况占考核设定权重不高,重视环境执法的导向不明确。

整改情况:已整改。

一是组织修订《广东省环境保护责任考核办法》和《广东省环境保护责任考核指标体系》。修订后,考核内容衔接整合水、大气、土壤、重金属、总量等专项考核,具体设置各地级以上市党委政府落实环境保护责任情况、三大污染防治工作、生态保护工作以及环境监督管理工作等7个一级指标。其中环境执法情况单项指标由原来的1分权重增加至5分;明确未完成上级下达的环境保护约束性指标目标任务的市,考核不得评为优秀;对于年度重点工作任务完成情况,由原先的扣分制调整为得分制,加大了对重点工作任务完成情况的考核权重。

二是严格执行考核办法。成立厅环保责任考核领导小组及办公室,领导小组负责研究制定年度考核实施方案,组织开展现场核查,并对各市初审意见进行审核,从严开展年度考核工作。

(8)2013、2014连续两年将广佛跨界河流污水整治纳入省级挂牌督办,在水质继续恶化的情况下却主动解除挂牌督办,被中央环保督察组批评“挂牌督办形同虚设”。

整改情况:已整改。

一是修订并印发实施《广东省环境保护厅关于挂牌督办管理规定》,明确“区域流域环境质量持续恶化的,不予解除挂牌督办”。

二是召开广佛清跨界河流水污染整治协调会,对广佛流域整治持续开展现场督导,督促三地加快对广佛跨界河流污染治理工作。2018年1-2月,广州市、佛山市查处典型环境违法案件力度进一步加大,分别查处案件89和36件。

三是拟于近期组织开展专项督查,拟于近期采取异地交叉执法方式,对流域内落实“水十条”工作进展情况等实施深度督查,巩固整治成效。

2.对巡视发现和审计指出的问题整改不力。

第一,厅党组对2014年省委第九巡视组反馈的2个问题没有整改。

(9)巡视反馈“个别领导干部利用职权和职务影响安排亲友进入环保系统工作”问题,既没有纳入整改方案,也没有研究出台相关处理意见或规定。

整改情况:正在整改。

一是摸清了领导干部亲友进入环保系统工作详细情况。

二是组织召开涉改单位负责人会议,积极部署整改工作。

三是出台严格落实干部人事回避制度有关规定,加强监督管理,规范进人和用工制度。

(10)巡视反馈有的基层单位违反规定批准职工境外休假超期,并发放工资福利问题,厅党组没有对相关责任人问责,也没有举一反三加强管理,导致一些厅直属单位至今仍存在滥发补贴问题。

整改情况:已整改。

一是已将个别单位违规发放的12.7万元工资福利全额收回,结合审计发现的其它问题,厅党组决定免去违规单位主要负责同志党内和行政职务,并给予其党内警告、行政警告处分。

二是在厅系统开展了违规兼职取酬和乱发津补贴问题全面清理工作,对违规发放的补贴已全额收回,并对相关责任人作出了处理。

三是持续加强对直属单位工资福利发放的监管,杜绝类似现象发生。

第二,审计反复指出的问题一直未整改。

(11)2013年省审计厅审计发现厅机关违规扩大专项资金使用范围问题,2015年审计又被指出同样问题,2016年厅机关仍然存在这个问题。厅直属单位也上行下效,侵占专项资金问题较为普遍。

整改情况:已整改。

一是做好审计整改工作。将2017年厅机关专项业务工作经费全部列入“运转性项目支出”,与“事业发展性支出-环保专项资金”安排的项目分开预算、分开支出,不再扩大专项资金的使用范围。

二是严格执行部门预算。科学编制预算,加强对预算支出和项目的管理,严格按照预算规定的支出用途控制使用资金,杜绝无预算开支。

三是加强预算支出管理。对3个直属单位进行了内部审计。督促直属单位完善相关财务管理制度,严格预算支出。

四是完善厅机关财务管理制度。针对发现的问题,对《广东省环境保护厅财务管理制度》、《广东省环境保护厅政府采购管理办法》、《广东省环境保护厅国有资产使用管理办法》进行了修订,健全厅机关财务管理的长效机制。

(12)巡视反馈个别公益一类事业单位两次被审计指出违规经营问题,却一直以经费不足为由不整改。

整改情况:已整改。

一是2016年5月起,公益一类事业单位已停止涉企经营活动,所需费用由省财政资金保障。

二是针对运行经费不足的问题,严格按照《广东省事业单位分类改革的意见》,积极向省财政申请解决公益一类事业单位全额经费保障,并向省审计厅提出重新界定其经营活动范围的申请。

三是举一反三,规范和加强对厅直属公益二类、三类事业单位从事经营活动的管理。

3.对涉及原厅长李清违纪违法案件的重大问题“新官不理旧帐”。

(13)省环保厅在危险废物综合处理示范中心项目一期建设中,存在主动放弃土地有偿使用费和国资占股收益等问题。巡视发现,项目二期扩建工程还在推进,有可能造成国有资产进一步流失。

整改情况:已整改。

一是厅党组专门成立核查小组,对危险废物综合处理中心相关问题进行专项核查,通过调查了解、核查资料、询问谈话,目前已基本理清问题,核查报告已上报省纪委。

二是向省政府报告有关情况,并积极协调相关部门,加快推进国有资产的移交工作。

(二)党的建设缺失问题的整改情况。

1.党建工作制度落实不好。

第一,厅党组党建主业意识不强。

厅党组会没有专题研究过党建工作,对基层支部存在问题不了解。部分党组成员不参加双重组织生活,不落实上党课制度等。

整改情况:长期整改。

一是加强厅党组对机关和直属单位党建工作的组织领导。2018年以来,厅党组4次召开专题会议研究部署省委巡视反馈问题整改工作;1月17日,厅党组听取驻厅纪检组关于宣教中心违法违纪窝案的情况反馈,并召开扩大会议剖析宣教中心违法违纪窝案的原因及教训;2月8日召开厅党组民主生活会。厅领导主动参加所在党支部和挂钩单位党组织的组织生活会,同时结合学习宣传贯彻十九大精神,分别到挂钩单位上党课。完成2017年度基层党建检查调研评估。

二是加强建章立制。正在修订《厅党组工作规则》、《厅党员领导干部双重组织生活规范》、《厅党组民主生活会实施细则》、《厅党组意识形态工作落实办法》,起草《加强基层党组织建设的指导意见》,健全相关规章制度。

三是4月组织基层党组织书记党建述职报告会,5月上旬在环保学院召开党建工作现场会,同时深入开展党员党性锤炼、纪律教育月和“不忘初心、牢记使命”主题教育等活动。

第二,直属单位党建工作薄弱。

(15)个别单位党支部书记长期空缺。

整改情况:正在整改。

一是对直属单位主要负责人进行交流轮岗,将尽快配备支部书记。

二是加强直属单位班子建设,明确今后直属单位领导班子配备中必须确保党员领导干部比例在50%以上。 

(16)基层党组织“三会一课”普遍不规范。

整改情况:长期整改。

一是组织对基层党组织2017年度党建工作情况进行检查考核评估,重点检查了基层党组织“三会一课”落实情况。

二是进一步健全完善厅系统“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党支部换届选举、党费收缴、党支部谈心、请示汇报、党员评议党支部班子及成员、主题党日和党务公开等基本工作制度。

三是定期开展基层党建工作的日常检查、督促和指导,全面提升基层党组织党务工作能力和水平。

2.执行干部人事制度有偏差。

(17)多名领导干部安排近亲属在本系统工作,特别是安排在人事、财务等敏感岗位。

整改情况:正在整改。

一是摸清了领导干部亲友进入环保系统工作详细情况。区分不同情况制定清理整顿的实施意见,根据具体岗位工作情况,对人事、财务等重要、敏感岗位人员,分类、分期、分批依法依规进行调整分流。

二是组织召开涉改单位负责人会议,部署整改工作。

三是出台《广东省环境保护厅严格落实干部人事回避制度有关规定》,加强监督管理,规范进人和用工制度。

(18)厅机关长期借用大量直属单位人员。

整改情况:正在整改。

一是核实了厅机关借用人员情况。

二是修订下发《广东省环境保护厅机关借用人员有关规定》,规范厅机关借用人员。

三是组织对超期超额借用人员进行清退,减少机关借用人员。 

(三)全面从严治党不力问题的整改情况。

1.主体责任落实不到位。

第一,全面从严治党压力传导逐层递减。

(19)厅领导班子“一岗双责”不落实。开展谈话提醒不规范,把一般的工作提醒和针对苗头性、倾向性问题的谈话提醒混为一谈。

整改情况:长期整改。

一是修订《厅党组及领导班子成员党风廉政建设主体责任清单》,进一步明确党建主体责任。

二是厅党组至少每半年专题研究一次党建工作,听取党员领导干部履行党建主体责任情况报告。

三是落实党员领导干部挂钩帮建基层党组织制度,促进基层党组织建设。

四是认真做好谈话提醒工作。修订《抓早抓小谈话提醒工作机制的实施意见》,提高谈话提醒工作质效。

五是厅直属机关纪委定期统计信访、举报、调查有关情况,并结合民主生活会,提出谈话提醒建议。厅领导将根据提醒建议,有针对性地开展谈话提醒。

(20)向上级报送的汇报材料有的涉嫌弄虚作假。

整改情况:已整改。

一是严格按照上级有关开好党员领导干部民主生活会的要求,认真做好民主生活会前征求意见的相关工作,确保有关制度落实。

二是对相关责任人进行了严肃的批评教育。

三是进一步改进文风,严格发文责任追究和考评通报制度,坚决杜绝类似问题再次发生。

2.有的厅直属单位违反中央八项规定精神问题屡禁不止。

(21)有的直属单位违规发放补贴。

整改情况:已整改。

一是个别单位违规发放的38.5元宵、冬至节日补贴已全部收回,并从2016年1月1日起,严格执行国家节日津补贴相关规定。

二是组织直属单位开展违规兼职取酬和乱发津补贴清理工作,全部清退所有违规发放或领取的费用。

三是对相关责任人由纪检部门按有关规定作出处理。

四是进一步重申严格执行《关于实施绩效工资(试行)方案》等绩效工资相关规定,加强对直属单位的财务管理,严肃财经纪律。

有的单位车辆管理漏洞大。

整改情况:已整改。

一是健全制度。制定实施《市内公务交通费用报销管理办法》,市内外勤除公务接待、仪器设备送检、采样等特殊需要外,其它公务均采用社会化方式予以保障。制定实施《驾驶员绩效工资制度》,将节约开支、安全驾驶等纳入绩效考核。印发实施《公务用车管理办法》,对公车的使用、保养、维修和驾驶等全过程管理提出明确要求和细化流程;完善重点岗位轮岗制度,实行人(驾驶员)车分开管理。

二是强化监管。部署安装基于车载自动诊断技术的GPS定位系统,对车辆派车、出车情况进行实时监控。通过办公OA系统完善车闸、派车记录,对车辆行车里程、油耗、维修保养等情况进行动态监控。

三是逐步报废车况差、维修成本高的老旧车辆,以降低维修保养和用车成本。目前已向上级部门提交4辆公车的报废申请。

(23)厅机关及直属单位车改后仍有违规使用公车的情况。

整改情况:已整改。

一是修订并严格执行《广东省环境保护厅机关公务出行及车辆使用管理规定》,杜绝违规使用公车的情况。

二是指导督促各直属单位严格落实《车改实施方案》,规范公务用车管理,杜绝违规使用公车。

3.一些关键领域廉政风险较大。

第一,行政许可、审批和监管等制度不完善。

(24)在固体废物处置监管方面,发生过原厅长及东莞两任环保局长通过指定关照、选择性执法检查等方式谋取私利的案件。巡视发现,还存在固废集体审批制度不完善、固废信息化监管平台和交易平台建设滞后、对危险废物处置全过程监管不到位问题、固废处一把手长时间没有轮岗交流等问题。

整改情况:正在整改。

一是完善固体废物审批制度。印发实施《广东省环境保护厅危险废物经营许可证内部审查程序》,明确4类项目集体审批权限;印发《关于调整广东省环境保护厅固体废物集体审批领导小组及办公室职责及组成人员的通知》;完善广东省危险废物经营许可证集体审批会议记录机制。

二是加强危险废物处置全过程监管。正在起草《广东省固体废物污染防治三年行动计划(2018年-2020年)》,全面系统部署固体废物污染防治工作,有效解决危险废物处置全过程监管不到位的问题。2017年底对21个地市开展危险废物规范化管理督查考核,并向各地市人民政府通报考核情况。

三是加快推进省固体废物监管、交易平台建设。省固体废物管理信息平台优化改造后于2017年启用并通过验收,实现全省企业危险废物管理计划、申报登记、转移联单等监管功能一体化,现平台注册企业已超3万家;印发《关于进一步加强省固体废物管理信息平台应用管理的通知》,加强平台应用管理。省固废交易平台于2016年通过厅组织的验收,建成优化期货交易、打包交易、竞价信息通知等功能模块。

四是将协调省政府尽快出台《广东省固体废物污染防治三年行动计划(2018年-2020年)》,指导和推动全省的固体废物污染防治工作。尽快启动干部交流轮岗。

(25)在进口放射性矿物监管方面,对放射性矿物进关后的去向不了解、不掌握,省市环保部门没有主动监管,存在很大的环境污染风险和廉政风险。

整改情况:已整改。

一是组织开展全省加工处理进口伴生放射性矿物企业专项检查,已核清2014至2016年我省放射性矿物进关后的去向。

二是印发《关于进一步加强伴生放射性矿产资源开发利用辐射环境监管工作的通知》,对伴生放射性矿开发利用企业的环保手续办理、原料来源、环保主体责任落实情况实行统一监管,将伴生放射性原矿(原料)来源、使用及交易台账检查纳入环保部门日常的辐射环境监管内容。

三是进一步压实全省伴生放射性矿物进口加工企业责任,建立企业伴生放射性矿物进口加工处理情况“一企一档”制度,确保将伴生放射性矿物进口加工企业监管到位。

四是把各地市对伴生放射性矿开发利用企业监管情况纳入环保责任考核指标体系。

五是就伴生放射性矿进口事项与海关、商检等部门进行沟通协商,进一步理顺明确各部门的职责,加强沟通协作。

(26)在环评审批方面,未批先建等环评违法行为禁而不绝的背后,隐藏着环保执法失职渎职和设租寻租空间。

整改情况:已整改。

一是加大对地方环评审批工作的检查指导力度。与环保部共同开展我省环境影响评价改革专项督导工作,指导地方依法有序推进环评改革和审批工作。暂未发现环评审批失职渎职行为。

二是指导督促各地尽快完成地方审批环境影响报告书(表)建设项目名录的修订工作。目前已有15个地级市发布2017年修订审批名录。

三是加强对在粤从业环评单位的管理。下发《广东省环境保护厅关于开展我省环境影响评价机构年度检查工作的通知》,组织开展环评机构年度检查工作,抽查18家环评机构34份环评文件,并组织专家对环评文件进行复核,目前复核工作已完成。4月通报和约谈部分环评报告编制问题突出单位。

(27)粤东个别市环境监测数据造假案暴露了环境监测数据造假、环境监管失职渎职的廉政风险。

整改情况:长期整改。

一是规范环境监测过程管理。组织开展广东省水环境监测数据质量抽查专项行动。将环境监测数据弄虚作假行为的监督举报纳入信访受理范围。

二是起草《广东省关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的实施方案》,拟于近期提请省生态文明体制改革专项小组审议。

三是正在拟定环境监测数据弄虚作假相关责考扣分条款,拟将环境监测数据弄虚作假有关内容纳入对地级以上市党委、政府的环境保护责任考核指标体系。

四是拟修订环境监测质量管理、监测人员持证上岗考核管理、环境质量核查、污染源监测核查等规定,并建立健全领导干部环境监测干预留痕和记录制度,加强监督检查,及时发现和查处领导干部不当干预。同时加强与质监部门合作,强化对环境监测机构监管。采取“双随机一公开”方式从2018年至2020年连续三年开展打击环境监测数据弄虚作假行为专项行动,严肃查处环境监测数据弄虚作假行为。

第二,现行专项资金管理办法不够完善,内部控制管理不够规范,项目绩效评价工作不到位。

(28)练江流域水环境综合整治,专项资金使用效率不高。

整改情况:已整改。

一是督促粤东两市完成了流域潮南纺织印染园污水处理设施建设,加快推进热电联供、通用厂房和商住配套服务设施建设,计划年底实现印染企业搬迁入园,流域园区外的全部清理关闭。流域内12座污水处理厂已基本建成,潮南区生活垃圾焚烧发电厂1号炉已于2017年底建成并点火试运行。2017年,练江水质持续好转,在流域降雨量减少32%的情况下,干流综合污染指数比上年下降25.7%,化学需氧量、生化需氧量和总磷分别下降32.1%、35.3%、17.0%。

二是向粤东两市下发《广东省环境保护厅关于商请加快整改省委巡视组反馈的练江资金使用问题的函》,要求两市尽快梳理环保专项资金补助练江流域2014至2016年项目的实施进展情况,逐一查找制约项目实施的关键环节,制定整改方案,明确完成时间,加强跟踪督办,加快项目实施,提高资金使用效率。

(29)部门专项资金被侵占弥补办公等经费。

整改情况:已整改。

一是积极协调省财政部门,进一步理顺厅系统运转性项目经费的资金来源,避免从环保专项资金切块保障,从源头上杜绝办公经费等运转性支出挤占专项资金的问题。

二是严格落实《广东省省级环境整治专项资金管理办法》要求,强化专项资金预算编制和预算执行。

三是完善专项资金管理制度。联合省财政厅印发《广东省省级生态环境保护专项资金项目管理办法(试行)》,并制定实施《广东省环境保护厅环境保护专项资金内部管理规程(试行)》,进一步完善环保专项资金管理制度。

四是修订《广东省环境保护厅财务管理制度》、《广东省环境保护厅政府采购管理办法》、《广东省环境保护厅国有资产使用管理办法》等一系列文件,全面规范厅系统资金管理和使用支出。

第三,政府采购不规范。

(30)厅机关部分单一来源采购项目涉嫌滥用单一来源采购违规招标。

整改情况:正在整改。

一是对单一来源采购项目逐一进行清理,未发现滥用单一来源采购违规招标的问题。

二是修订完善并严格执行《广东省环境保护厅政府采购管理办法》,进一步加强对厅机关政府采购的管理。

(31)厅两个直属单位项目招标中标企业集中度畸高。

整改情况:正在整改。

一是积极查找原因。其中一个单位通过自查,全面梳理2005年至2017年政府采购项目,未发现违规招投标行为。另一个单位聘请会计师事务所对其2016年财政资金的使用情况进行了专项审计,审计内容就包括中标企业集中度高的问题,目前正在根据审计结果起草《项目招标中标企业集中度高的报告》。

二是加强政府采购管理。借鉴兄弟单位做法,正在修改完善现行政府采购管理办法。已完成《财务管理制度》和《固定资产管理办法》,进一步加强事业单位内部管理控制,从严审核采购需求和采购评分标准,删除有偏向性的条款,实现采购需求编制、评标、验收、合同跟踪等关键环节人员分离。

三是在公众网站提前发布采购需求信息,保证采购公开、透明、公正。

三、以整改落实为契机,深入推进全面从严治党和生态环境保护事业发展

省环境保护厅党组巡视整改工作虽然取得了阶段性成效,但也存在差距和不足,主要是部分正在进行的专项整治需要持续发力、深入推进,一些已建立的制度规范需要深入学习、全面贯彻,个别导致问题发生的深层根源仍然存在,需要持续整改、久久为功。下一步,我们将以这次巡视和集中整改为新的起点,牢固树立全面从严治党永远在路上的思想,全面深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”,进一步提高政治站位,强化政治担当,落实主体责任,工作力度不放松,持续整改不止步,不断巩固扩大整改成果,真正把中央、省委全面从严治党要求落实到位。

(一)切实加强党的领导,充分发挥党组领导核心作用。全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平重要讲话精神,旗帜鲜明讲政治,站稳政治立场,强化政治责任,切实把“四个意识”落实到行动上,坚决维护习近平总书记的核心地位、领袖权威,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。以政治建设为统领,全面落实习近平总书记信念、政治、责任、能力、作风“五个过硬”的要求,切实加强党组自身建设。认真贯彻落实党组工作条例,严格执行厅党组工作规则,进一步增强党组凝聚力、战斗力、向心力,充分发挥厅党组领导核心作用,加强党的全面领导。

(二)认真履行“两个责任”,推进全面从严治党向纵深发展。深入贯彻落实新时代党的建设总要求,切实履行管党治党重大政治责任,把全面从严治党各项制度规定和工作任务落到实处。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。进一步完善党内监督体系,坚持思想从严、管党从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严,以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。坚持“抓早抓小”,充分运用约谈提醒、诫勉谈话等监督手段,实践好“四种形态”,及早纠正党员干部思想、作风、纪律等方面的苗头性、倾向性问题。锲而不舍落实中央八项规定精神,驰而不息纠正“四风”,着力解决好群众反映强烈的突出问题。

(三)从严管党治党,坚定不移加强党的建设。严格遵守党章、党内政治生活准则和各项纪律规定,严格执行中央和省委各项决策部署。从严规范党的组织生活,坚决落实领导干部过双重组织生活、领导干部讲党课、“三会一课”、民主评议党员、谈心谈话等基本制度,用好批评和自我批评武器,增强党内政治生活的原则性、政治性、战斗性。加强基层党组织建设,不断强化基层党组织的政治功能和组织功能,充分发挥基层党组织在生态环境保护工作中的领导核心作用和党支部的战斗堡垒作用。

(四)严把选人用人关,从严加强干部队伍建设。坚持党管干部原则,充分发挥党组领导、把关作用,严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,做好干部选拔任用工作。坚持正确用人导向,选准用好干部,营造风清气正的选人用人环境。强化干部日常管理监督,切实做好个人有关事项报告、干部档案审核、因公因私出国(境)管理等工作,不断提升干部管理监督的制度化、规范化水平,努力建设一支忠诚、干净、担当的干部队伍,为全省生态环境保护工作提供坚强组织保证。

(五)建立长效工作机制,不断巩固扩大巡视整改成果。坚持把具体问题整改与构建长效机制有机结合起来,剖析根源,举一反三,标本兼治,把一些好做法、好经验以制度的形式固定下来,推动解决制约生态环保工作发展的体制机制问题。对已经完成的整改任务,适时组织“回头看”,扎实巩固巡视整改成果,防止反弹回潮;对需要长期坚持的整改任务,进一步细化责任、明确要求,紧盯不放、持续用力,确保整改成果实效化、长效化。

(六)以巡视整改为契机,加快推进全省生态环境保护事业取得新成效。坚持以巡视整改落实为推动省环境保护厅全面从严治党上新阶、生态环境保护工作创新局的重要契机和新起点,以改善环境质量为核心,以解决突出环境问题为重点,全面实施大气、水、土壤污染防治行动计划,大幅减少主要污染物排放总量,坚决打赢污染防治攻坚战,不断增强群众环境获得感,提高群众的环境满意度,为推动习近平新时代中国特色社会主义新思想在广东落地生根、结出丰硕成果,奋力实现“四个走在全国前列”提供生态环境支撑。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话020-87573637,邮编:510635,邮政信箱:广州市天河区龙口西路213号广东省环境保护厅208室,电子邮箱:liqianting1@gdepb.gov.cn。

 

 

                      中共广东省环境保护厅党组

                      2018426

相关解读